保定国家高新区科技创新三年行动计划实施方案(2018—2020年)
发布:2018-08-22 10:06:49 来源: 

                                                                                                            保定国家高新区
                                                                                 科技创新三年行动计划实施方案 (2018—2020年)
       为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大关于科技创新总要求,深入落实省、市决策部署,扎实推进创新驱动发展战略,加快保定创新型城市和创新型高新区建设,实现高新区的高质量发展、高速度发展、高水平发展,制定本方案。
        一、总体思路 以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,全面贯彻党的十九大会议精神,坚持以改革创新为动力,贯彻新发展理念,紧紧围绕省市科技创新三年行动计划,以更大力度实施创新驱动发展战略。坚持深化体制机制改革,突出科技创新核心地位,充分发挥引导与服务作用,激发全社会创新活力和创造潜能,切实增强区域创新驱动能力,巩固大众创业、万众创新生动局面。借势雄安新区发展定位和重点任务,突出高新区创新特色和创新发展路径,为建设创新型园区奠定坚实基础。
       二、行动目标 到2020年,全区科技资源和创新要素优化配置取得明显成效,科技服务能力显著提升,开放型区域创新体系和创新型经济形态基本形成,实现从要素驱动向创新驱动转变,建成特色鲜明、创新体系完善、创新氛围浓厚、辐射带动能力强的创新型高新区。
——创新能力显著提升。科学技术支出占当年财政一般预算支出的比例达到3%以上,全社会研究与试验发展(R&D)经费占地区生产总值(GDP)的比重达到7%。万人发明专利拥有量达到55件;高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到65%以上,规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比例达到3%,科技进步对经济增长的贡献度显著提高。
——创新主体大幅增加。高新技术企业达到260家,科技型中小企业达到750家,科技小巨人企业达到19家。
——创新平台作用显著加强。省级以上重点实验室达到11家,省级以上技术创新中心(工程技术研究中心)达到29家,省级工程实验室达到3家,产业技术研究院达到2家,产业技术创新联盟达到11个。 ——创新环境不断优化。国家级众创空间达到8家,省级以上技术转移示范机构、技术合同登记机构达到3家,院士工作站达到8家。
——科技创新体制机制不断完善。科技管理改革取得明显进展,激励自主创新的政策有效落实,创新政策体系更加健全,行政效率不断提高,对外开放和国际科技合作不断扩大,创新机制进一步完善。
       三、主要任务
     (一)提高科技创新能力,推动创新发展 1.实施创新机构倍增计划。扶持提升科技创新平台,围绕创新平台建设创造条件,创新机制与模式,引导企业不断加大投入。积极搭建企业技术创新中心和实验室等科技创新平台。探索建设涵盖多领域检测研发中心,整合管控各企事业单位创新平台,为产业发展、技术进步、市场开拓提供普遍服务,促进科研仪器设备共享,支持大型科学仪器共享平台建设。 2.培育新型研发机构。以新能源及能源装备、高端装备制造、新一代信息技术、新材料(第三代半导体)等新兴产业发展为导向,以科技创新为支撑,鼓励支持企业建设新型研发机构;围绕产业转型升级、行业发展,引导企业、高校院所与京津共建或自建一批新型研发机构。到2020年,重点支持打造1家以上新型研发机构。 3.实施重大科技专项工程。聚焦战略性新兴产业发展的重点领域,充分发挥人工智能、第三代半导体、新能源与新能源装备制造、光伏发电等产业优势,申报人工智能、智能电网装备制造、半导体新材料等重大科技专项,加大研发投入力度,加强与京津的产学研合作,力争每年突破一批关键核心技术,形成一批具有核心竞争力的自主品牌。加强与国家科技重大专项、省级科技重大专项对接,争取更多国家项目、省级项目在高新区落地实施。 4.推进军民科技融合。以项目建设为载体,深入推进军地科技交流与合作,充分发挥以宇能电气、惠阳科技产业园为代表的典范作用,促进充放电装备、航空装备优势技术双向转化应用,培育一批军民融合特色企业。 5.大力推进协同创新共同体建设。培育创新产业,深入推进京津保创新共同体建设,立足“中国制造2025”和德国“工业4.0”战略对接,打造投资400亿元、规划占地5平方公里的保定·中关村创新产业园。紧密跟踪德国萨克森州电子产业园、沈阳机床保定产业园、印度普达信息产业园等重大创新产业项目。布局对接高端,发挥深圳在产业和创新资源方面的优势,以高端制造、新一代信息技术、新型研发机构等产业融合为切入点,在战略性新兴产业、现代服务业等领域实现合作。2018年完成3000亩建设用地产业规划和控制性详细规划,2019年实现深圳光启、中创燕园、澳诺制药、乐凯产业园等一批成熟项目落地。
     (二)加快产业技术创新,优化产业布局 6. 培育壮大新兴产业。加大研发投入,重点培育新一代信息技术、前沿新材料产业。加快以碳化硅为代表的中科院第三代半导体检验检测平台建设,推动以氮化镓为代表的第三代半导体实现产业化,在LED、激光器、电子电力器件、微波器件等领域实现广泛应用和发展,为高端电子产品、互联网技术以及自动化技术发展进步提供强大源动力。在高端装备制造产业、新一代信息产业、节能环保产业,加快关键技术创新和成果转化,推动产业集聚和信息融合,壮大新型产业发展。2020年前,力促中创燕园、北禾电子贴装元器件等项目建成投产。 7.优化升级传统产业。契合保定市“中国制造2025”试点示范城市建设,推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合,打造一批开放创新平台,促进大中小企业融通创新。坚持“关联发展、成链发展、绿色发展”,进一步优化产业布局,加快产业转型升级,推动以新能源与智能电网装备主导行业上档升级。 8.加快发展现代服务业。坚持把发展现代服务业作为结构调整的重要突破口,推进“互联网+”,拓宽领域、提升功能、创新业态。培育发展科技服务产业,加快发展信息服务产业,大力发展共享经济、数字经济、现代供应链等新业态新模式,培育新的经济增长点。
     (三)优化投融资体系,注入发展新动能 9.高效配置政府科技投入。继续把科技投入作为预算保障的重点,建立财政科技投入稳定增长机制,发挥财政支持科技创新的重要作用,坚持近期与长远相结合、基础研究与应用研究相结合、公益性和盈利性相结合,统筹兼顾,提高财政科技资金使用效益。充分发挥财政资金的杠杆作用,综合运用股权投资、风险补偿、后补助等方式,支持市场导向明确的技术创新活动。 10.拓宽创新型企业多元化融资渠道。大力推动投贷联动,为创新型企业提供“投资+信贷”等金融组合产品。不断扩大债务融资规模,引导科技创新企业灵活运用知识产权质押、专利保险、短期融资券等融资工具融资。加快融资租赁业务发展,制定完善有关政策,鼓励通过奖励、风险补偿等方式,引导融资租赁更好地服务实体经济发展。2018年正式运营科技创新券。落实《知识产权质押保障金使用管理办法》、《科技型中小企业知识产权贷款风险补偿合作协议》等相关配套文件,适时运营天使引导基金。
     (四)培育创新主体,激发企业创新动力 11.实施高新技术企业倍增计划。加大高新技术企业培育力度,建立高新技术企业培育后备库。以高新技术企业认定标准为指引,引导创新资源和创新服务向入库的后备企业集聚,推动后备企业向国家、省级重点支持的高新技术领域发展,促进企业增加研发投入、组建研发机构、掌握核心技术、获取知识产权。选择有资质的中介机构针对后备企业创建高新技术企业的薄弱环节,按照“一企一策”的原则开展针对性的帮扶指导,帮助企业突破申报高新技术企业中的技术、专利瓶颈等,有针对性地帮助企业解决申报中存在的相关难题。积极与税务部门合作,推动高新技术企业认定工作与政策落实衔接,切实让企业享受实实在在的优惠。举办高新技术企业认定培训班,加大新认定办法的宣传力度。力争2020年高新技术企业达到260家、入库后备高新技术企业达到300家。 12.推动科技型中小企业量质双提升。加大各级科技经费对科技型中小企业的扶持力度。根据科技型中小企业不同阶段的成长需求,进行梯度培育、差异扶持,通过政府购买服务的方式,为科技型中小企业提供管理指导、技能培训、市场开拓、标准咨询、检验检测等服务。2020年科技型中小企业达到750家。落实科技型中小企业研发费用175%税前加计扣除政策,鼓励科技型中小企业加大研发投入。 13.实施规模以上企业研发机构达标行动。落实省政府《关于支持企业技术创新的指导意见》,支持大型工业企业和高新技术企业建设研发机构。鼓励外资工业企业和传统优势产业建设研发机构。力争2020年规模以上企业设立研发机构的比例达到85%以上。 14.搭建产业技术创新战略联盟。支持行业骨干企业联合高等学校、科研院所围绕新兴产业集群发展组建产业技术创新战略联盟,充分发挥各类行业协会、商会积极作用,推动产业技术创新战略联盟组建,支持联盟科技创新、人才引进、平台建设、标准制定、成果转化。到2020年,省级以上产业技术创新联盟达到3个以上。
       (五)建设京南示范区,加快科技成果转移转化 15.探索雄安研发、高区转化的科技成果转化模式。围绕雄安新区“创新驱动发展引领区”建设,最大限度地吸引京津各类创新要素向保定加速聚集。在高新区布局建设一批新材料、大数据、新能源及能源装备等战略性新兴产业制造基地,形成与雄安新区产业配套互动、成果转移转化的协同体系。 16.推动京南国家科技成果转移转化示范区建设。以建设国家京南科技成果转移转化试验区为契机,全面推进高新区建设,制定落实工作方案和专项支持政策,研究建立成果对接、重点举措、转化落地三个清单。秉承“对接京津高端研发、实现保定高效转化”的理念,加强产业创新、培育创新主体、完善服务体系、优化科技成果转移转化与创新创业生态,探索具有高区特色的科技成果转化机制与路径。2018年举办高新区首届创新创业大赛,发现、挖掘、留住更多的“好苗子”。到2020年,示范区吸纳京津技术合同交易额实现大幅增长。 17.落实科技成果转移转化行动方案。深入贯彻落实《国家技术转移体系建设方案》以及河北省制定出台的省技术转移体系建设方案。积极开展科技成果转移转化活动,大力支持国内外高校院所入区设立技术成果转移转化中心。鼓励外地技术转移服务机构在本区设立法人单位或分支机构,为企业自主创新和高校院所科技成果转化提供全方位服务。到2020年,省级以上技术转移服务机构达到3家以上。
       (六)深化科技体制改革,强化区域创新 18.巩固“四项改革”成果。在机构编制管理改革、人事和薪酬制度改革、行政审批制度改革、投融资平台建设“四项改革”完成基础上,继续深化改革举措,激励广大干部牢固树立“干事创业、积极作为、崇尚实干、注重实绩”的价值取向;严格落实“一章审批”;落实《关于鼓励金融业发展的实施办法》,有效疏通银行与中小企业的连接渠道,支持、指导、培育区内具有自主知识产权、自主创新的科技型中小企业,大力发展创业风险投资,发挥“电谷融资担保有限公司”职能,积极培育、扶持、服务中国电谷重点企业上市和挂牌。 19.深入推进石保廊全面创新改革试验。落实《京津冀系统推进全面创新改革试验工作方案》、《河北省系统推进石保廊区域全面创新改革试验方案》,推动知识产权综合管理、高等学校和科研院所科研评价制度、国有企业创新激励、投贷联动等改革举措落地实施,确保试验区在高新区的改革任务按时全部完成。  20.加强综合示范试点建设。综合示范试点建设将极大促进创新驱动,优化发展环境,为开发区改革发展提供有力支撑。对2017年示范试点建设进行绩效评估。按照省商务厅、省科技厅、省财政厅要求,科学高效使用2018年建设资金。严格落实《资金使用管理细则》,重点支持企业创新平台、科技企业孵化器、科技金融、创新超市建设,在公共基础设施和公共服务平台建设方面实现突破,有效提高产业承载能力。
      (七)加强人才引进和培养,激发创新活力 21.实施高端人才引进工程。切实增强人才引进工作的投入力度和保障能力,以引进高端人才队伍建设为重点,以提升创新创业能力为关键,突出领军人才,突出高技术人才,突出落地引进,坚持人才与平台并重,加大资金投入。注重科研团队的建设,把蕴藏在高校、院所、央企的科技人才资源为我所用,并迅速转化为现实力量。每年重点支持2个高层次产业创新创业团队和2名科技型中小企业创新英才。2018年人才公寓投用,2020年院士工作站达到8家。
      (八)营造良好创新环境,加强科技有效供给 22.大力开展“双创双服”活动。实施众创空间倍增计划,制定专项方案,着力打造一批众创空间,鼓励高校院所建立专业化众创空间,强化创业服务和指导,鼓励更多社会主体投身创新创业。到2020年,国家级众创空间达到8家。切实发挥好创发科技公司职能,在科技企业孵化器、加速器建设、运营、管理方面实现大的突破,更好的培育壮大一批成长性科技企业。继续指导好、建设好、运营好各类民营孵化器、加速器,营造一种特别适宜创新创业的功能载体和制度环境。到2020年,省级以上科技企业孵化器(加速器)达到11家。 23.强化知识产权保护运用。深入实施知识产权、品牌和标准化战略,大幅提升知识产权创造能力,建立知识产权保护、监督、侵权查处的有效体制机制,推进专利技术产业化。发挥高新区知识产权保护协会、保定中关村创新中心12330知识产权工作站作用,在知识产权保护、应用、服务中发挥积极作用。到2020年,各类专利超过8000件。 24.有序拉开科技服务体系框架。通过开展创业培训、辅导、咨询,提供研发、试制、经营的场地和共享设施,以及政策、法律、财务、投融资、企业管理、人力资源、市场推广和加速成长等方面的服务,以降低创业风险和创业成本,提高企业的成活率和成长性,培养成功的科技企业和企业家。着眼长远,坚持市场化、专业化的导向,大力发展科技研发、产品设计、科技金融、管理咨询、技术市场交易、知识产权管理、检验检测等科技服务业,着力提高各类科技服务的可获得性、易获得性。 25.持续优化创新创业环境。聚焦各级科技创新大会精神,落实好省市科技创新三年行动计划,在科技体制改革、政策供给、人才培养引进、科技成果转化、壮大企业主体上下功夫,为保定进入国家级创新型城市试点贡献力量,也为高新区享受更优惠、更实在的政策打下基础。着力解决好创新成果转化难、创新企业融资难、草根创业难、知识产权保护难等问题。
       四、保障措施
    (一)加强组织领导。成立高新区科技创新工作领导小组,管委会主任任组长,分管科技、产业发展、财政税务的副主任任副组长,统筹负责指导本方案的实施,负责研究审议有关发展规划、政策措施、重点项目布局等重大问题。各成员单位要明确责任领导、责任人员,认真负责的推进承担的各项工作。领导小组办公室设在科技局,具体负责科技创新工作。
    (二)保障财政投入。把科技投入作为公共财政预算保障重点,按照目标导向,建立财政科技资金快速增长机制,加大对创新平台建设、科技成果转化、高新技术企业发展、人才培养等方面的资金投入,充分发挥财政资金的引导和撬动作用,通过优化投向及方式,撬动金融资本,汇聚社会资本,形成以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元化科技创新投入体系。
    (三)强化政策落实。加强对创新政策的宣传力度,明确责任,周密部署,严格检查,提高政策精细化水平,抓紧落实和完善已出台的政策措施,制定相关的实施细则和具体方法。
    (四)健全协调机制。加强科技政策与经济政策的协调,加强科技计划与相关行业计划的衔接,协调推进创新驱动发展重大项目的实施。加强与上级科技部门的沟通联络,取得科技创新强大支持。 二〇一八年四月二日