高新区开展“效能提升行动”的实施方案
发布:2013-06-28 00:00:00 来源: 

各局室部、两乡党委政府、朝阳街道办、直属各企事业单位、各派驻机构:

《高新区开展“效能提升行动”的实施方案》已经高新区第六次党政联席会讨论通过,现予印发,请各单位遵照执行。

 

 

 

 

                                                                                                       二〇一三年五月十日


                                                                                               

为深入学习贯彻党的十八大和全省“双减双提”专项行动电视电话会议精神及市委、市政府开展全民创业、效能提升和城市管理“6S”行动广播电视大会精神,切实改进干部作风,整饬工作纪律,提升机关效能,进一步优化发展环境,有效推动全区经济社会又好又快发展,经管委会研究决定,在全区机关开展“效能提升行动”,特制定如下方案:

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以打造效能政府、廉洁政府、服务政府为目标,结合为民、务实、清廉主题教育活动,认真贯彻落实高新区《关于进一步提升行政效能着力改善发展环境的实施意见》,以减少审批事项、减少审批环节,提高行政效率、提高服务质量为主要内容,以治理效能、作风方面突出问题为重点,积极推进机关标准化建设和政府绩效管理,教育引导全区各级干部振奋精神、转变作风、依法行政、提高效能,进一步优化发展环境,强力推动全区经济社会的科学发展。

二、目标要求

(一)审批提速。全面清理行政许可、非行政许可审批和行政监管事项,在严格遵守法律和行政法规的前提下最大限度的减少审批环节,严格落实限时办结制度,优化审批流程,缩短审批时限,全力提高行政效率。

(二)服务提质。建立和完善服务市场主体、服务群众的体制机制,全面公开服务标准和服务承诺,着力提高公务人员服务效率、服务质量,努力营造行为规范、公正透明、廉洁高效的服务环境。

(三)干部提神。严格落实中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定,加强对机关干部廉洁从政、廉洁自律的教育引导,重点纠正干部作风漂浮、庸碌无为、精神不振、推诿扯皮等作风方面的突出问题,切实解决吃、拿、卡、要、报等作风方面的深层次问题。

三、主要任务

“效能提升行动”作为深入贯彻落实党的十八大和全省“双减双提”专项行动电视电话会议精神的重要举措,主要任务是“三全、两抓、一评”(“三全”,全面清理行政审批事项、全面开展机关标准化建设、全部公开行政权力;“两抓”,抓中层干部、抓重要岗位工作人员;“一评”,效能评价中层干部)。

(一)落实“三全”,夯基础。一是全面清理行政审批事项。区各职能部门要按照全省“双减双提”电视电话会议和“效能提升行动”动员大会的要求,对本单位行政审批事项进行全面清理,大力削减审批事项,对没有法律法规规章和国务院规范性文件为依据的事项立即取消;大力简化审批环节,减少系统内部上下级之间的层级审批,减少部门内部审批环节。二是全面开展机关标准化建设工作。要按照ISO标准化理念,坚持顶层设计,会同认证机构搭建本部门质量管理体系的文本框架,完善机关各项规章制度,扎实开展机关标准化建设工作;通过重新制定并优化行政审批事项流程,明确流程岗位工作职责,力争实现“零差别”的程序化审批。三是全面公开行政权力。按照行政权力公开透明运行的制度规定,对行政权力明确目标任务、管理规则、办理流程等,分解细化工作责任。保留下来的行政审批事项和审批环节,要在单位公开栏内进行明示并在高新区网站上发布,广泛接受社会监督。

(二)突出“两抓”,治关键。一、抓中层干部,治理“中梗阻”;二、抓重要岗位工作人员,治理“小鬼难缠”。切实纠正行政审批中擅自增加审批环节和超时办理等问题,着力解决行政处罚中滥用自由裁量权、处罚程序缺失和程序倒置、截留和挪用罚没款物等问题,把权力关进制度的笼子。通过明察暗访、电子监察、跟踪督办事项办理、查办效能投诉案件等办法,着力纠除中层干部和重要岗位工作人员的门难进、脸难看、话难听,官小脾气大的“牛气”;着力纠除工作上不思进取、不讲原则,靠权力拉关系、交朋友的“俗气”;着力纠除权力寻租、居关刁难,不给好处不办事,给了好处乱办事的“贪气”;着力纠除推诿扯皮、不作为、乱作为,向企业和办事群众“吃、拿、卡、要”的“匪气”。监察室、优化办要切实加强对中层干部权力行使的事前摸底、事中跟踪、事后检查工作,通过明察暗访、查阅案卷、效能约谈,对行政权力进行“无缝隙监督”。对顶风违纪、不作为、乱作为的单位和个人果断“落剑”,依纪依规进行严厉问责,顶格处理,绝不姑息。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。采取定期通报形式向社会反馈案件调查结果,发挥警示、教育、震慑作用。

(三)开展“一评”,建机制。结合政风(行风)民主评议活动、惩防体系和绩效管理考核工作,开展对全区行政机关中层干部效能评价工作,以中层干部效能的提升,促全区机关效能整体提升。一是监察室要以中层干部在“效能提升行动”中的表现为主要依据,充分尊重效能评价代表和中层干部所在单位领导意见,科学设计效能评价体系;二是将社会评价纳入中层干部效能评价内容。重点加强对中层干部的工作效率、服务意识、廉政纪律、工作作风等方面进行社会评价,以中立的评价报告弥补单一政府评价的不足;三是注重效能评价的结果运用。年度效能评价结果报党工委、管委会,并在高新区网站公开。各单位主要负责人要对年度效能评议成绩落后的中层干部进行诫免谈话,调整工作岗位;对效能评议在全区成绩垫底,且满意度低于规定分数的中层干部,进行免职处理。

四、方法步骤

“效能提升行动”分动员部署、组织实施、总结提高三个阶段进行。

(一)动员部署(5月底前)

1、召开 “效能提升行动”动员大会,统一思想、提高认识,对行动进行安排部署;

2、各单位结合本单位的职责任务和中心工作,专题研究、认真谋划,制定具体实用的行动实施方案,并召开本系统本单位的“效能提升行动”动员大会,对活动进行安排部署;

3、各单位成立“效能提升行动”组织领导机构,明确专人负责,积极做好行动的宣传工作,在单位公示栏内设立“效能提升行动”意见箱,接受群众监督。

各单位“效能提升行动组织领导机构人员名单和实施方案于5月底前报区“效能提升行动”办公室。

(二)组织实施阶段(11月底以前)

1、“三全”工作的组织实施。

1)自查自清(5月底前完成)。各单位按照《保定市“双减双提”专项行动工作方案》的要求,对本单位“三类事项”的书面清理报告、流程图、法定依据、清理表(均一式三份)及电子文本报区“效能提升行动”办公室。

2)集中审核(815日前完成)。监察室、优化办组织人劳局、政策法规局等部门,对各部门报送的清理结果进行审查鉴定规范后报管委会审定。  

3)公布实施(11月底前完成)。经管委会批准后,对确定保留的行政审批项目,向社会公布实施。各单位要将机关标准化建设形成的各项规范性制度文件,经管委会核准后一并公布实施。

4)监督检查(11月底前完成)。监察室、优化办联合督查室、政策法规局,对各单位行政审批事项和标准化建设工作开展情况进行监督检查。

2、“两抓”工作的组织实施。

“两抓”工作主要纠除中层干部和重要岗位工作人员存在的四种不良风气。

1)纠除“牛气”,重点解决门难进、脸难看、话难听,官小脾气大的问题。一是集中全区重要岗位的中层干部,组织开展一次“中层干部教育日”活动,主要围绕规范行政许可、行政处罚、廉政等方面进行培训教育,提前教育提醒;二是各职能部门要尽快制定“服务承诺书”,全体中层干部在承诺书上签字,认真遵守承诺书上的各项规定。

2)纠除“俗气”,重点解决工作上不思进取、不讲原则,靠权力拉关系、交朋友的问题。一是督查室对照年度目标任务,对各部门工作开展情况进行督察,重点发现推诿扯皮、效率低下、未按进度完成任务的部门;二是监察室、优化办要深入开展效能综合监督检查,实行“半年一检查一通报”制度。重点检查不按规定程序和条件审批、处罚等情况,通过回访当事人、延伸监督检查等方法,认真查明问题原因;三是充分发挥优化环境监督员作用,对各职能部门重要科室和服务窗口行使行政权力情况进行不定期暗访,年内集中暗访行动最少安排2次。

3)纠除“贪气”,重点解决权力寻租、居关刁难,不给好处不办事、给了好处乱办事的问题。纪工委监察室、优化办要开展好三个方面的专项治理工作。一是开展基层执法行为专项治理,着力解决执法不公和滥用执法权等问题,6月底之前完成;二是开展市场中介组织突出问题专项治理,重点整治官中介、假中介、黑中介等突出问题,8月底以前完成;三是开展专项资金综合治理,重点查处商业贿赂案件,11月底以前完成。对发现顶风违纪的贪腐者要果断“落剑”,依纪依规进行严厉问责,顶格处理,对损害群众切身利益、破坏我区经济发展环境、影响高新区形象的少数“害群之马”,一律开除公职。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

4)纠除“匪气”,重点解决推诿扯皮、不作为、乱作为,向企业和办事群众“吃、拿、卡、要”的“匪气”。一是畅通举报投诉渠道。一并公布2部举报热线电话:3108800(区纪工委监察室)、3327772(区优化办),指派专人接听电话,认真受理群众诉求。二是定期调度。监察室要加大案件线索的排查力度,注意对查办案件情况进行分析和调度,在查办大要案上下功夫,及时向“效能提升行动”领导小组汇报查办典型案件情况。三是加强协作。充分发挥反腐败协调领导小组的作用,进一步加强纪检监察机关、检察机关、司法机关、审计机关、财税机关的联系和合作,实现信息和优势共享,形成强大的反腐败合力。四是注重效果。定期召开通报会,向社会反馈案件调查结果,发挥警示、教育、震慑作用,11月底以前完成。

3、“一评”工作的组织实施。

研究制定《高新区中层干部效能评价暂行办法》,核心是建立科学的中层干部评价指标体系。效能评价结合政风(行风)民主评议活动进行,上下半年各进行一次,上半年评价于8月底以前完成,占总成绩的40%权重,下半年评价于12月底以前完成,占总成绩的60%权重。“效能提升行动”办公室负责组织评价工作的进行,年终撰写评价报告,报党工委、管委会领导。

(三)总结提高阶段(12月底以前)

1、建章立制。各单位针对检查中发现的问题认真进行总结,认真剖析原因,查找制度缺陷,严格进行整改。同时,还要及时发现总结效果好、操作性强、有指导性的措施,不断完善各项制度,探索建立长效机制。整改总结报告于1215前报活动领导小组办公室。

2、总结表彰。召开“效能提升行动”总结表彰大会,总结经验成果,对开展行动认真、成效显著的单位以及活动中涌现的先进个人进行表彰,同时公布中层干部评价结果。

五、组织领导

“效能提升行动”在管委会领导下进行,成立“效能提升行动”领导小组,组长由高新区党工委副书记、常务副主任张志奎同志担任,副组长由党工委委员、纪工委书记冯建法,党工委委员、办公室主任高金三同志担任,成员由各相关部门主要领导参加。领导小组下设办公室,设在监察室,具体负责活动日常工作的开展,办公室主任由区纪工委副书记、监察室主任张彦同志担任。各部门各单位也要成立相应机构,推动活动深入开展。

    (一)加强组织推动。各职能部门要把“效能提升行动”作为“一把手工程”,主要负责同志要总指挥、亲自抓,要把开展“效能提升行动”与单位的中心工作任务同部署、同检查、同考核,同时要明确一名班子成员具体负责“效能提升行动”的各项工作,领导班子、领导干部要充分发挥表率作用,一级抓一级、一级带一级,务求有震动、有突破,以过硬的作风推进行政效率的提升,确保取得扎实成效。

(二)加强责任落实。活动领导小组要及时掌握活动进展情况和群众对活动的意见、建议,通过明查暗访、工作调度、情况交流等方式加强对活动的督导检查。对不认真开展活动、弄虚作假以及干预阻挠检查的单位和个人,视情况在全区给予通报批评,情节严重的依据党政纪条规进行处理。

(三)加强宣传引导。运用各种形式和渠道,及时宣传高新区“效能提升行动”的部署和要求,宣传各部门的好做法好经验,宣传在活动中涌现出的先进集体和优秀干部。要抓住一些反面典型,进行公开曝光。充分发挥舆论宣传的导向作用和监督作用,营造加强“效能提升行动”的强大声势和浓厚氛围。

 

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