中共保定高新区工委保定国家高新区管委会关于大力推进全民创业行动的意见(试行)
发布:2013-06-07 00:00:00 来源: 

      为全面贯彻落实市委、市政府《关于开展全民创业行动的若干意见(试行)》(保字[2013]9号)文件要求,坚持解放思想,实事求是,最大限度地放宽、放开限制,大力支持全民创业,现结合我区实际,提出如下意见。

一、落实创业政策,激活创业主体

  (一)鼓励无业和失业人员创业。对持有《就业失业登记证》的失业人员,初次创业从事个体经营的,按照国家和省、市有关规定,依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税,3年免收登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费。对领取低保金人员,可继续享受1年的低保待遇。

  (二)鼓励大中专毕业生创业。对大中专毕业生(含技校生)毕业后2年内从事个体经营的,在工商部门登记注册之日起3年内免交有关登记类、证照类和管理类收费。所创办的企业,从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入,免征营业税。从事符合条件的技术转让所得不超过500万元的部分,免征企业所得税;超过500万元的部分,减半征收企业所得税。

  (三)鼓励转业退役军人创业。城镇退役士兵从事个体经营的(国家限制的行业除外),自领取营业执照之日起,凭《城镇退役士兵自谋职业证》3年内免交有关登记类、证照类和管理类收费。对从事个体经营的军队转业干部,经税务机关批准,自领取税务登记证之日起3年内免征营业税和个人所得税;对自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营的,经税务机关批准,自领取税务登记证之日起3年内免征营业税和个人所得税、城市维护建设税、教育费附加。对符合计划安置条件的军转干部,领办创办企业或自愿到外资企业、民营企业工作的,3年内保留干部身份,人事档案由人事部门负责保管。3年内,本人要求另行安排工作的,由本人联系接收单位,人事部门负责办理有关手续。3年期满后,继续去企业工作的,人事档案转入人才交流中心;本人要求重新安置的,由人事部门按现行规定条件予以安置,工龄连续计算。

  (四)鼓励农民创业。对除从事国家法律法规明令禁止的行业以及涉及人身健康、公共安全、环境资源保护等行业外的农村流动性小商贩和农民在集贸市场或管委会指定区域内销售自产农副产品的,免于工商登记和收取各项工商行政管理费。对农民创业发展特色农业、农产品加工业和非农业生产的,减征、免征所得税。对转让土地使用权用于农业生产的,免征营业税。直接用于农、林、牧、渔业的生产用地,免征城镇土地使用税。经批准开山整治和改造的废弃土地,凭土地管理机关出具的证明,可从使用的月份起免缴城镇土地使用税5—10年。国家指定的收购部门与村民委员会、农民个人书立的农副产品收购合同,免征印花税。凡申办农民专业合作社的,无需验资,免收各种登记费用,免于年检。

  (五)鼓励机关和行政事业工作人员创业。除法律法规和国家有特殊规定外,鼓励机关和行政事业单位工作人员离职创办经济实体,并允许离岗有偿领办、帮办、创办经济实体,5年内保留身份编制、职级和工资福利待遇,工龄续算、职称评定等不受影响,5年内愿意回单位的,重新安排工作,超过5年的应办理辞职手续。允许机关行政事业单位的工作人员,辞职领办、帮办、创办经济实体。按管理权限经批准辞职的,根据经费来源由同级财政或用人单位发给一次性辞职费。一次性辞职费的发放标准根据其国家承认的工作年限,每满1年发给其本人辞职前1个月的工资总额;不满1年的,按1年计发。辞职人员的人事档案可转至人事代理服务机构进行人事代理。其社会保险关系参照非财政拨款事业单位人员的办法建立和接续。机关公务员(含参照公务员管理和行政事业单位工作人员)工作年限满30年或距国家规定的退休年龄不足5年且工作年限满20年的工作人员,经本人申请,按人事管理权限批准,可提前退休自主创业,工作年限计算到国家规定的退休年龄。在达到法定的退休年龄前,仍按在职人员晋升工资级别及档次,仍按在职人员缴纳社会保险费,其余各种津贴补贴按退休人员办理;达到法定退休年龄后,养老金纳入社会保险机构统筹支付。鼓励支持离职、退休人员有偿领办、帮办、创办经济实体,从事国家政策允许的各类生产经营活动。

  (六)鼓励科技人员创业。鼓励科技人员在完成本职工作和不侵犯本单位技术、经济权益的前提下,兼职创办企业或从事国家政策允许的有报酬的兼职经营活动。允许高校、科研院所、国有企业科技人员(包括担任行政领导职务的科技人员)离岗创业,3年内保留其原有身份和职称,档案工资正常晋升。欢迎鼓励大专院校、科研院所专家学者科技人员等到我区投资置业、帮企创业,做专家顾问、双休日工程师等。对从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入,免收所得税和营业税。对科研机构、高等院校转化科技成果以股份或出资比例等股权形式给予科技人员的个人奖励,免征个人所得税。集体所有制企业改为股份合作制企业时,科技人员个人以股份形式取得的拥有所有权的企业量化资产,免征个人所得税。

  (七)鼓励各类高级人才和客商来我区创业。继续加大对外开放和招商引资力度,吸引高级人才和外地客商带资金、技术、信息来我区创业。所办企业享受我区现行招商引资等各项优惠政策,并以有偿投资、企业租房和市场拓展补贴等方式给予资助。

(八)鼓励企业二次创业,转型升级。走技改创新内涵式发展之路,促进企业进一步做强做大。凡企业新建、改建、扩建、迁建及引进新技术、新设备等项目,符合产业政策要求,可享受技改专项资金奖励或贴息政策,给予不同数额的资金支持。

 二、放宽创业领域,降低创业门槛

  (九)放宽准入领域。按照“非禁即入”的原则,凡法律法规未禁止的行业和领域,一律向各类创业主体开放,并放宽股权比例限制等方面的条件;对国家限制的行业和领域,只要符合规定的条件和标准,鼓励各类创业主体进入。鼓励支持各类社会资本平等参与国有、集体企业改制改组以及主辅分离、辅业改制;鼓励支持各类社会资本通过参股、联合、购并、独资等方式,参与水利、交通、能源、通信、城建、金融以及科技、文化、教育、卫生、体育等领域的投资建设;鼓励支持各种所有制参与投资、建设和经营城市公用设施、新建基础设施和社会公益性项目;鼓励支持各类创业者依法参与政府投资项目的招投标,进行公开、公平、公正竞争。

  (十)放宽准入条件。除国家法律、法规有特别规定的外,允许各种经济成分、各类民间资本,自由选择各类行业投资创业。凡具有完全民事行为能力的人员均可凭居民身份证和有关证明申办个体、私营企业,积极促进全民创业。允许依法申请设立1人有限责任公司。凡申办个体工商户、个人独资企业、合伙企业的,一律不受注册资本限制,免于验资。出资人可以货币出资,也可以实物、工业产权、非专利技术、出让土地使用权、股权出资、股权质押、商标专用权、知识产权、高新技术成果等非货币形式出资,非货币形式出资比例最高可放宽到注册资本的70%。申请注册公司的,允许公司股东分期缴纳出资,全体股东首次出资合计达到注册资本的20%即可办理,其余部分可以在2年内缴足,投资公司可以放宽到5年内缴足。对企业、个体工商户实施零收费注册,对企业、个体工商户免费提供咨询服务、免费提供登记文本、免费办理登记注册。积极推行网上注册。

  (十一)放宽对经营场所的限制。按照安全生产等法律法规规定的条件、程序,经利害关系的业主同意,允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业场所。但禁止利用城市居民住宅从事餐饮、娱乐、五金修配加工等产生噪音、油烟污染等影响居民正常生活的行业。允许能够分割为若干相对独立区域的一个住所内设多个经营主体,登记机关在营业执照上予以注明。对在各类产业园区、专业市场、农贸市场从事经营的企业、个体工商户,可以凭借乡政府(街道办事处)出具的经营场所证明办理登记注册。

  (十二)放宽前置审批限制。对法律法规不禁止,符合国家产业政策和行政许可权限内的民营企业基本建设、技术改造和科技开发项目等,均实行项目备案或核准管理(政府投资除外),在办理备案和核准事项时一律不准向企业收取或变相收取任何费用。除法律有明确规定外,对企业自筹资金的基本建设、引进设备和各类工程施工等,不准超范围强迫实施招投标。任何部门不得以任何理由,在法律和法规之外,增加前置审批项目,也不得扩大法定审批项目的适用范围,或采取其他变相的前置性限制措施。对国有、集体企业在改制前各种有效的前置审批文件,各类资质资格证件,随改制后变更为新企业名称。

  (十三)放宽年检限制。除法律、法规及国家有特别规定的外,非重点监管行业企业年检可免予提交审计报告。对企业非故意延期年检,以教育为主,不予经济处罚。允许改制企业先行年检再办理变更登记手续,并保留企业经营资格。积极推行网上年检。

  (十四)简化审批程序。推广一站式服务模式,简化审批环节。对于简易登记事项,实行“审核合一”,由窗口工作人员一人核准发照。注册登记审批及其前置关联审批流程完成时限,不超过5个工作日。

  三、搭建创业平台,加大扶持力度 

  (十五)优先保障创业园(创业辅导基地)建设用地。搭建创业平台,促进中小微企业在园区集约、集聚发展。积极协调市国土部门,继续做好市政府《关于支持民营经济发展的若干意见》(保市政〔2011〕65号)中“各县(市、区)每年安排不少于50亩创业辅导基地专项用地”工作。

  (十六)解决企业用地历史遗留问题。严格执行保市政〔2011〕65号文件规定,即:在符合土地利用总体规划和国家产业政策的前提下,为租用农村集体建设用地实际建厂8年以上,具有发展潜力的民营企业依法办理集体建设用地等相关手续。对国家重点鼓励类投资项目和高新技术项目用地,或投资强度(不含土地价款)达到标准要求的生产性项目,以出让方式取得土地使用权的,财政按项目投资实际情况,本着一事一议原则,给予奖励。对符合规划、不改变土地用途,企业利用自有土地进行建设,提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款。

   (十七)对从事国家非限制行业,并符合下列条件的中小型微利企业减按20%的税率征收企业所得税:工业企业,年度应纳税所得额不超过30万元,从业人员不超过100人,资产总额不超过3000万元;其他企业,年度应纳税所得额不超过30万元,从业人数不超过80人,资产总额不超过1000万元。自2013年1月1日至2015年12月31日,对年应纳税所得额不超过6万元(含6万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。对中小微企业缴纳城镇土地使用税确有困难的,可按有关规定向主管地方税务机关提出减免税申请。中小微企业因特殊困难不能按期纳税的,可依法申请在6个月内延期缴纳。

  (十八)对金融企业涉农贷款和中小企业贷款进行风险分类后,按税收政策规定比例计提的贷款损失专项准备金,准予在计算应纳税所得额时按税收政策扣除。对中小企业从事农、林、牧、渔项目所得,按规定免征、减征企业所得税。对认定为高新技术企业的中小企业,减按15%的税率征收企业所得税;对中小企业的技术转让所得,在一个纳税年度内不超过500万元的部分,免征企业所得税;超过500万元的部分,减半征收企业所得税。对中小企业为开发新产品、新技术、新工艺发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。

  (十九)创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的,可按其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额;当年不足抵扣的,可在以后纳税年度结转抵扣。

(二十)推动名牌兴企战略。鼓励引导个体私营企业申报注册商标,使用商标和地理标志;积极建立商标培育、举荐体系,培育地方名牌;大力支持个体工商户、私营企业申报河北省著名商标和中国驰名商标。

(二十一)将增值税起征点提高到最高标准,即销售货物和销售应税劳务的增值税起征点统一为月销售额20000元;按次纳税的,为每次(日)销售额500元。将营业税起征点提高到最高标准,即按期纳税的为月营业额20000元;按次纳税的为每次(日)营业额500元。

  (二十二)对企业集团中的核心企业等单位按金融机构的借款利率水平向下属单位收取用于归还金融机构的利息,不征收营业税。对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同,免征印花税。对符合条件的中小企业,经有权限的税务机关审批,可减征或免征房产税、城镇土地使用税。可延期缴纳税款,但期限最长不得超过6个月,缓缴期间免予加收滞纳金。

(二十三)落实中小企业发展扶持专项资金,按照保市政〔2011〕65号文件要求安排中小企业专项扶持资金,并随财政收入增加逐年扩大规模。重点支持建立创业园(创业辅导基地)、创业辅导、人才培训、市场开拓、标准与检测服务、信用担保和管理咨询等公共服务平台建设。

    (二十四)加大对区内创办高新技术企业的扶持力度。创办的企业经有关部门认定为高新技术企业后,享受保定国家高新区对高新技术企业所有的优惠政策;创办的企业经有关部门认定为软件开发企业后,按国务院《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》享受国家优惠政策;创办的企业经认定为高新技术成果产业化项目,优先对其申报符合条件的国家各部门的各项计划;可申报“高新区科技三项费扶持资金”。高新区财政每年出资200万元设立科技三项费扶持资金,用于扶持科技型中小企业的创新创业;可申报高新区“知识产权专项资金”,对申请国内外专利、计算机软件著作权登记及驰名商标企业和个人,给予一定的申请费用资助,其中:发明专利2000元;实用新型专利1500元;外观设计专利1000元;申请国外发明专利为2万元;计算机软件著作权登记2000元;新获的国家驰名商标2万元;著名商标1万元;可申报高新区“技术标准研究专项经费”,支持企业参与研究制定相关的技术标准。

(二十五)商业银行、农村信用社、小额贷款公司、担保公司等要发挥支持创业的融资主渠道作用,创新金融产品。对符合小额贷款担保条件的创业者(下岗失业人员、登记失业大学生、自谋职业的退伍军人、其它城镇等级失业人员),可凭有效证件办理小额贷款,并视经营项目、个人信用、偿债能力和担保情况,可将每笔贷款额度提高到10万元以上。属于合伙经营的企业,可按人均贷款不超过10万元掌握;创办劳动密集型小企业,每笔贷款额度从最高不超过100万元提高到最高不超过200万元。对符合贴息条件的从事个体经营(除国家限制的行业)的个人给予不超过2年的全额贴息。对符合贴息条件的劳动密集型小企业给予不超过2年的贷款基准利率50%贴息。放宽企业财产抵押登记种类,允许企业、个体工商户、农业生产经营者办理以现有的生产设备、原材料、半成品、产品设立抵押权办理动产(浮动)抵押。支持鼓励公司以股权质押融资,公司、企业、个体工商户及其他经济组织以注册商标专用权质押融资,为其办理抵押登记。允许各类符合法律规定的和实际需要的农(副)产品订单、保单、仓单等权利以及农用生产设备、机械、林权、水域滩涂使用权等财产抵(质)押贷款品种。为鼓励农民创业,创新金融产品,支持在农村开展承包经营权、宅基地、农房等抵(质)押贷款业务,由区创业办牵头,会同有关部门研究制定具体实施办法。

  (二十六)加快和完善中小微企业信用担保体系建设,缓解中小微企业融资难。鼓励财政资金和民间资本投资建设中小微企业融资性信用担保机构,允许开展票据承兑担保、贸易融资担保、项目融资担保、信用证担保、企业或法人间互保联保等和其他融资性担保业务。财政安排一定数量的资金用于担保业务风险补偿。对新设立的小额贷款公司和中小企业信用担保机构免征3年营业税。对风险控制能力强、信用评价等级高的担保机构,银行业金融机构对其资本金放大倍数可提高到10倍及以上。

  四、规范依法行政,优化创业环境

  (二十七)严格控制收费项目和标准。除国家法律法规确定的收费项目外,任何部门和单位无权向企业强制收取任何费用,无权以任何理由强行要求提供各种费用或接受有偿服务。严禁乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训行为。行政执法部门一律不得下达定额罚款指标,严禁以罚代管、以收代管。凡到企业收费的,必须持“一证(收费许可证)、一书(进企业收费批准通知书)、一卡(企业交费登记卡)和一票(财政部门监制的正式收费票据)”,对违反规定的收费行为,企业有权拒缴、投诉和举报,特别严重的,由纪检部门立案处理。

(二十八)创优保护创业的法制环境,健全行政执法监督机制,加大对侵害企业合法权益行为的惩治力度。严厉打击封路堵门、断电断水、敲诈勒索等扰乱企业生产经营和创业的违法行为。设立创业维权举报中心,设立公开热线电话和短信平台,专门受理侵权举报。

(二十九)提高行政审批服务效能。全面清理和修订各种歧视和不利于民营经济发展的文件,依法取消对民营企业的各种不平等待遇。完善一站式服务,对所有审批项目,做到“一门受理,一次告知,一厅办理”,任何部门不得在“审批中心”之外受理审办已进入大厅办理的行政审批项目,更不得在规定的审批流程之外另设审批项目。实行“一日备案”制度,备案资料从简,预审时间由原上限3个工作日,缩短为1个工作日;凡符合要求的企业备案项目,办理时间由10个工作日,缩短为1个工作日。凡行政审批涉及的收费,除按政策明确规定减免外,其他收费一律按下限标准收取。

(三十)规范行政执法行为。执法执纪部门要严格按照法定权限和程序履行职责,坚持宣传教育在先、预警警示在先、违法当事人陈述申辩在先的原则,建立查处违法行为预警机制,对无明显故意违法、没有造成社会危害的轻微违法、违章行为,及时予以提示,不予行政处罚。不得任意设置行政处罚和行政限制,不得滥用自由裁量权,不得干预创业主体正常经营活动。对创业主体的行政处罚,执法机关必须告知处罚的事实、理由和法律依据及行政相对人应有的陈述、申辩、提起复议、诉讼等权利,符合听证条件的,应依法举行听证会,并出具书面处罚决定书。否则,创业主体有权拒绝。

   五、加强组织领导,建立考评制度

(三十一)加强组织领导。建立区全民创业行动领导小组,负责领导、指导、协调全民创业工作,督促检查各项政策措施的落实。领导小组由管委会主要领导任组长,主管领导任副组长,党群部、纪检委、财政局、人劳局、经发局、建设局、招商局、公益局、国土分局、公安分局、国税局、地税局、工商局、技术监督分局、环保分局、优化办、农村局、安监局等单位主要负责同志为成员,领导小组办公室设在经发局。在全区机关干部中组织开展全民创业帮扶行动,每个机关干部都要至少联系一名创业者,提供政策咨询、信息支持,帮项目、帮融资、帮手续;至少选择联系一家中小微企业,帮规划、帮选项、帮跑办,推进二次创业和转型升级,为企业发展提供全程服务。鼓励企业家、社会贤达人士、志愿者与中小微企业和创业者结对帮扶。

  (三十二)严格全民创业行动工作考核。把全民创业行动目标任务考核,纳入党工委、管委会对各区直单位、乡(街道办事处)年度工作目标考核体系,严格奖惩。由全民创业行动领导小组提出考核奖励办法,报区全民创业行动领导小组同意,并按年度分解下达工作任务目标,明确责任、明确时限,年终组织专项考核。每年表彰奖励一批支持全民创业先进单位,一批创业功勋、创业功臣、创业之星等,不断把全民创业行动引向深入。

    

                                                                                                       中共保定高新区工委

                                                                                                      保定国家高新区管委会

                                                                                                           2013年5月14日

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